国家能源局局长王宏志：守牢能源强国建设的电力安全底线

　　国家能源局党组书记、局长王宏志8月7日在学习时报刊发署名文章，题为《守牢能源强国建设的电力安全底线》，以下为原文：

　　守牢能源强国建设的电力安全底线

　　国家能源局党组书记、局长王宏志

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　　习近平总书记高度重视安全生产工作，强调要牢固树立安全发展理念，切实维护人民群众生命财产安全。近日，习近平总书记多次作出重要指示，要求时刻绷紧安全生产这根弦，深入排查整治各类风险隐患，坚决防范遏制重特大事故发生。我们必须自觉把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，更加扎实有效做好电力安全生产工作，为能源强国建设守牢电力安全底线。

　　深刻认识守牢电力安全底线的重大意义

　　能源电力安全事关经济社会发展全局。党的二十届四中全会明确提出，加快建设新型能源体系，建设能源强国。“十五五”及未来一个时期，我国电力系统将发生深刻变革，守牢电力安全底线意义重大。

　　守牢电力安全底线，是推进中国式现代化的内在要求。中国式现代化人口规模巨大、发展任务繁重，统筹产业升级、民生保障、绿色发展、城乡建设各项重大任务，对电力供给的稳定性、可靠性、持续性提出前所未有的高标准、硬要求，安全可靠的电力保障是现代化建设须臾不可脱离的基础支撑。“十四五”时期，我国年均用电量增速6.6%，2025年全社会用电量突破10万亿千瓦时，相当于美国全年用电量的2倍多，超过欧盟、俄罗斯、印度、日本4个经济体的年用电量总和。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设的深入推进，我国电力需求还将保持刚性增长，尤其是人工智能等新兴产业的发展，将带动算力基础设施用电需求的快速增长，必须坚决保障电力的安全稳定供应，为推动高质量发展、发展新质生产力提供有力支撑。

　　守牢电力安全底线，是加快建设能源强国的重要支撑。持续稳定可靠的电力供给，是能源强国建设的坚实底气。当前，我国电气化率居于世界前列，预计到2060年，非化石能源消费比重将达到80%左右，电力在新型能源体系中的核心地位更加凸显。随着新型电力系统加速构建，源网荷储多元互动格局下电网运行复杂度持续增加，各类风险隐患交织叠加，这就要求我们必须牢牢守住电力安全关口、稳住能源保供基本盘，以高水平电力安全护航能源高质量发展。

　　守牢电力安全底线，是彰显我国制度优势的具体体现。长期以来，电力行业始终坚持“人民至上、生命至上”，牢固树立安全发展理念，大力推进电力安全生产领域改革发展，着力强化电力企业安全生产主体责任，全面落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，不断完善安全治理体系，增强安全治理能力。“十四五”时期，面对新能源大规模集中并网、分布式能源和新型用能设施大量接入、危大工程作业量处于高位的形势，我国电力系统安全管理水平持续提升，电力人身伤亡事故起数和死亡人数总体下降并保持较低水平，5年平均降幅超过34%和42%。未发生跨地市的大面积停电事件，未发生水电站大坝垮坝、漫坝等对社会造成重大影响的事件，为社会发展、民生保障提供坚强可靠的电力保障。

　　精准把握当前电力安全生产面临的新形势新挑战

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　　我国能源发展进入高速发展与深度转型的叠加期，电力系统的结构和形态正在发生深刻变化，系统运行安全风险加大，极端自然灾害等安全形势依然严峻，电力建设运维安全风险更加突出，电力安全生产面临新形势新挑战。

　　电力系统结构调整，稳定运行压力凸显。在新型电力系统加快构建的过程中，电源、电网、负荷发生深刻变化，对电网运行产生深远影响。电源方面，绿色低碳的电力供给格局加快构建，“十四五”时期以来，新能源装机占比从24.3%提升到47.3%，新能源发电量占全社会用电量的比重从9.7%提升到22.2%，预计到2030年，风电和太阳能发电装机比重将超过50%，成为电力装机主体，高比例新能源渗透率将演变为新常态。煤电机组深度调峰等新工况考验机组安全运行能力和设备涉网性能。电源结构变化带来了电力系统潮流波动性、不确定性的大幅增加，低惯量、低阻尼、弱支撑特性将愈加明显。电网方面，大电网送受端、交直流、高低压电网耦合更加紧密，电网结构由“主网主导、配网辅助”向主配微网协同转变，电网运行方式更加复杂多变。负荷方面，各类新型负荷主体不断涌现，负荷由纯消费型向产消型转变，大量分布式光伏接入110千伏及以下电网，配电网源网荷储有源互动特征明显，负荷并网安全管理难度增大。

　　水电开发纵深推进，建设运维难度增加。水电工程大多具有高坝、高海拔、高边坡、高地震烈度、高水头、深厚覆盖层等特征，大型地下工程、大流量泄洪、高速水流消能、大容量发电机组普遍存在。强震的不可预测性、高边坡处理技术的可靠性和耐久性、高寒高海拔地区建筑材料力学性质的稳定性，以及深厚覆盖层基础处理技术的可靠性等技术难题，给工程建设质量和全生命周期运行安全带来严峻挑战，对工程建设和运行维护的技术专业性、管理规范性提出更高要求。尤其是，抽水蓄能电站水头高、地下工程复杂、施工现场布置局促、历史洪水资料不足，对工程建设和防汛管理提出了更高要求。预计“十五五”时期新增注册备案大坝数量较“十四五”时期实现翻番，在册总量逾900座，抽水蓄能电站大坝占比将从当前的13.8%提升至约30%。与此同时，大坝运行时间持续增长，运行时间超过50年的水电站大坝数量将持续攀升，预计“十五五”时期将从目前的58座增长到74座，老旧大坝的安全评估、改造升级、退役处置等相关政策和技术储备亟待完善。

　　工程建设承压加剧，新型主体风险突出。“十五五”时期，电力工程建设保持高强度投入，海上风电、抽水蓄能、跨区输电、风电光伏基地项目集中落地，爆破开挖、高边坡施工、大型设备吊装等高风险作业规模居高不下。不少项目布局在高海拔、戈壁荒漠等自然条件恶劣区域，现场作业环境复杂多变。大规模工程同步推进造成施工资源分散摊薄，施工、监理等建设力量不足，现有管控手段难以完全适配大规模、广分布工程建设需求，工程本质安全建设仍存在薄弱环节。与此同时，参与电力工程建设、运行管理的投资主体更加多元，全国在建抽水蓄能电站投资主体已突破传统格局，呈现多元化趋势，新进入的工程业主、水电站运行管理单位经验不足、技术力量薄弱、行业要求不熟悉等新情况新问题突出。

　　极端天气多发频发，防灾能力有待提升。全球变暖背景下，我国极端灾害性天气也呈现出点多、面广、并发、重发的特征，极端、突发、高致灾天气越来越频繁，且屡超历史认知和防御标准，电力设施面临巨大挑战。极端高温频次强度持续上升、台风平均强度波动增强、降雨带北移、覆冰带北扩等气候特征变化，使北方地区防汛防涝防冰压力持续增大。山地冰川消融加速、地震等威胁水电站大坝安全。

　　动真碰硬扎实做好电力安全生产工作

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，牢固树立安全发展理念，在发展中固安全、在安全中谋发展，强化底线思维，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生，坚决防范遏制重特大电力安全事故发生，坚决防范遏制垮坝、漫坝事故发生，坚决守牢电力安全底线，全力确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。

　　坚持政治引领，以铁的担当守牢安全底线。电力安全事关国计民生，是须臾不可忽视的“国之大者”。要把党的领导全面、系统、整体地落实到电力安全各方面全过程，紧密结合树立和践行正确政绩观学习教育，深入贯彻习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，全面落实党中央关于统筹发展和安全的决策部署，坚决纠治“重发展轻安全、重显绩轻隐忧、重善后轻预防”的错误倾向。统筹好发展和安全，加强新型电力系统安全规划和运行的充裕性，统筹好源网荷储各要素和规划、设计、建设、运行、检修、应急等各阶段工作，把安全治理实效作为检验履职成色的硬核指标，为防范遏制重特大事故提供坚强政治保证和组织保障。

　　坚持人民至上，严法强治加强执纪问责。深入贯彻习近平总书记关于人民至上、生命至上的重要论述，始终把人民生命安全摆在最高位置，始终把人民群众用上电用好电摆在首位，坚守安全底线。全面压实各级安全生产责任，拧紧责任链条、层层传导压力，确保责任落地不悬空、执行不走样。持续加大电力安全监管执法力度，坚持动真碰硬、一查到底，对责任落实不力、防控措施缺位、履职失职失察的，一律从严追责、绝不姑息。健全安全治理体系，做好《中华人民共和国电力法》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》修订，大力推进行刑衔接，对触碰安全底线、涉嫌违法犯罪的行为，坚决依法追究刑事责任，坚决杜绝以罚代管、以罚代刑，真正做到问责一案、警示一片、震慑一方。

　　坚持事前预防，提升电力本质安全水平。构建多层次安全技术标准体系，完善规划、设计、施工、运营等多环节标准，有序推动必要的推荐性标准转化为强制性标准，加快补齐安全生产标准短板，有效应对大电网安全、网络安全、极端天气等复杂安全形势。健全电力建设全周期闭环管理机制，实现建设质量动态管控，强化安全设施与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。健全完善风险分级管控和隐患排查治理工作机制，将重大隐患当作事故来抓，持续加强重大隐患提级督办、责任倒查，实现主动降风险、识隐患、遏事故、保安全。

　　坚持科技兴安，培育电力安全新质生产力。电力系统是技术密集型基础设施，人工智能是建设能源强国、发展能源新质生产力的重要引擎。推动人工智能与电力安全生产的深度融合，聚焦精准预警、装备攻关、工法革新三大重点，攻关安全运行决策、设备故障预测、人因风险识别、重大灾害智能感知等技术，推动危险工序无人化、复杂环境作业机械化，持续推进电力安全领域技术迭代、装备升级、模式创新，加快“人工智能+”电力安全场景赋能，促进科技创新深度融入电力安全生产全链条。

　　坚持文化铸基，固本润安厚植安全理念。安全生产文化是夯实电力安全生产根基、提升本质安全水平的长远之举。紧扣全国“安全生产月”部署，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，以月促年、以文化人，推动安全理念入脑入心。以思想铸魂固本，常态化开展安全警示教育、法规宣传和风险教育，引导干部职工牢固树立底线思维、极限思维，坚决纠治麻痹思想、松懈心态，从思想根源拧紧安全生产“总开关”。创新安全宣教载体方式，深耕班组一线，推动安全理念转化为全员思想自觉与行动自觉。以制度刚性塑形，坚持以制度管人、以标准管事，细化岗位安全履职规范，压紧压实全员安全责任，把隐患排查整治挺在前面，把应急能力练在平时，推动安全制度规定落地落细、常态长效。